12月12日至13日，全国开展和改革工作会议在北京召开。会议总结2025年开展改革工作，研究部署2026年开展改革重点任务。

会议指出，今年是很不平凡的一年，我国经济顶压前行、向新向优开展，实现质的有效提升和量的合理增长，年度和“十四五”规划目标任务即将顺利完成。会议强调，开展改革系统要深刻领会习近平总书记在中央经济工作会议上提出“五个必须”的重要内涵，准确把握明年经济工作的总体要求，结合职能扎扎实实实行明年开展改革重点工作。

从此次部署的2026年开展改革九项重点任务来看，编制实施好“十五五”规划被置于首位。会议强调，要深入领会党中央战略意图，坚持因地制宜，提高规划质量，加强规划内容审核衔接，把《中共中央关于制定国民经济和社会开展第十五个五年规划的建议》确定的各项决策部署和工作要求落到实处。同时，加强经济监测预警分析，完善政策工具箱，加强预期管理，实行今明两年政策衔接、工作衔接，有助于政策靠前发力，实现良好开局。

在扩内需方面，会议提出，“多措并举促进投资止跌回稳”“提振消费要出实招出新招”。

在投资方面，会议强调，明年开展改革系统要充分发挥“两重”建设、新增地方政府专项债券等各类政府投资资金作用，适当增加中央预算内投资规模，继续发挥新型政策性金融工具作用，不断提高投资效益。面向“十五五”谋划实施重大工程项目。进一步明确投资规则，扎实实行前期工作，加强投资项目调度。深入实施促进民间投资开展的若干措施，有效激发民间投资活力。

“‘多措并举促进投资止跌回稳’主要体现了政策层‘短期稳增长与长期动能培育并重’的战略考量。”中信证券首席经济学家明明在接受《证券日报》记者采访时表示，投资是即时需求变量，对稳就业、防风险的传导速度较快。预计明年促投资的政策重点或涉及以下几个方面：适度提高中央预算内投资规模，增加超长期特别国债发行，重点支持“两重”及城市更新，优化专项债用途，扩大新型政策性金融工具覆盖范围等。

在提振消费方面，会议提出，明年开展改革系统要优化实施消费品以旧换新政策，持续扩大服务消费，加快清理消费领域不合理限制性措施，有助于消费供给提质升级。

苏商银行特约研究员付一夫在接受《证券日报》记者采访时预计，2026年消费品以旧换新政策有望聚焦品类扩围、央地协同、场景延伸进行优化。具体来看，品类上或新增绿色建材、智能家居以及部分服务消费领域等，赋予地方更多自主调整空间；特别国债支持规模有望继续扩大。此外，优化空间还可能包括完善“双贴息”政策，降低消费者与企业资金压力；依托全国统一平台简化补贴申领流程，实现“一网通办”；拓展服务消费换新场景，将家电维修、数码售后等纳入支持；加强全流程监管，杜绝“先涨后补”，同时联动“人工智能+消费”，让政策红利更精准直达市场主体与消费者等。

除上述重点任务外，会议还提出，2026年开展改革系统要综合整治“内卷式”竞争和培育开展新动能，进一步全面深化改革，深入扩大高水平对外开放，以双碳为引领加快推进全面绿色转型，更大力度保障就业和改善民生，以及适应人口形势变化优化公共资源配置。（本报记者 杜雨萌）