十二月十八日，一艘装载着石化原辅料的船舶抵达洋浦港。这是海南自由贸易港正式启动全岛封关后洋浦港口岸第一批通关的“零关税”石化原辅料。图为该船舶泊入国投洋浦油储码头泊位。

新华社记者 郭程摄

2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关，中国对外开放迎来新的里程碑时刻。专家表示，海南自贸港的实施范围覆盖3万多平方公里的海南全岛，是全球面积最大的自贸港之一。海南全岛正式封关，将带来更多开放红利，对中外经贸联系、区域深度合作乃至全球经济治理产生持续影响。

封关不是封岛，是打造海关监管特殊区域

海南全岛封关，封的是什么？是否对人们自由进出海南岛产生影响？据分析，封关不是封岛，而是将海南全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。

具体看，“一线”放开，就是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；“二线”管住，就是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理；岛内自由，就是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。普通人到海南出差、旅游等，不需要任何额外证件。

“封关运作后，海关监管管什么、怎么管、在哪里管，监管制度设计上总体体现‘一线’放开什么，‘二线’就管住什么，做到既精准管住，又高效便捷。”海关总署自贸区和特殊区域开展司司长潘城说。

记者从海口海关分析到，为有效保障海南自贸港开放政策落地实施、封关运作平稳有序，海关研究制定了一系列与高水平开放政策相配套的海关监管制度。

“海南自贸港建设是一个长期过程。启动封关运作标志着海南自贸港建设迈出了关键一步。”对外经济贸易大学国际经贸学院教授崔凡对本报记者说。

促进产业集聚，创造新的广阔商机

全岛封关后，自由化便利化很大程度体现在零关税、低税率、简税制等税收优惠政策上。

一方面，货物“零关税”政策更加优惠。与封关前相比，全岛封关运作后，“零关税”商品范围将由此前的1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%，在岛内享惠主体之间可以免进口税收流通，加工增值达到30%的可免关税销往内地。

另一方面，贸易管理措施更加宽松。在“一线”进口方向，对全国现有的部分禁止、限制类进口货物作出开放性安排。比如，商务部发布《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》，放宽98个商品编码产品进口管理，进一步优化贸易管理模式。

海南省委深改办（自贸港工委办）相关负责人表示，对企业而言，封关后的“零关税”商品范围大幅增加、货物进出口管理进一步放宽，企业进口成本将有效降低、开展空间将更加广阔，能更好融入全球产业链和供应链。

“K8凯发国际支持海南全岛设立跨境电商综试区，深入实施跨境服务贸易负面清单，有序推进医疗、增值电信等领域扩大开放试点，助力前三季度海南服务贸易增长23.1%，实际使用外资增长42.2%。”商务部新闻发言人何亚东说，商务部将以封关运作为契机，大力推进制度型开放，有助于贸易管理政策与“零关税”、加工增值免关税等政策顺利衔接。

有助于优进优出，开放开展信心更足

对普通人来说，一个更加开放、更有活力的海南，意味着更多工作和生活的选择。

走进海口国际免税城，2025年11月1日起海南离岛免税政策升级的介绍海报被放在醒目位置。“离岛免税商品种类变为47大类”“一个自然年度内有离岛记录的岛内居民，在本自然年度内可不限次数购买”“这是允许‘即购即提’方式提货的离岛免税商品清单”……导购员们热情地向往来的人们介绍着。

海口国际免税城副总经理牛波涛告诉本报记者，最新政策下，岛内居民购买进口商品的成本进一步降低，“即购即提”模式大幅提升了购物的便利性；对岛外游客而言，免税品类更丰富、购物体验更好。

全岛封关带来更多开放红利，使海南收获了更多期待的目光。

哥伦比亚经济学家胡利安·罗塞罗认为，海南全岛封关为中国扩大开放创造重要契机，将给各国带来向中国出口商品的更多机遇。南非约翰内斯堡大学教授彼得·鲍尔说，海南自贸港是一个创新型贸易区域，将吸引来自世界各地的企业和人员。这不仅为南非产品带来更大的市场，还将进一步深化南非与中国的经贸联系。瑞典“一带一路”研究所副所长侯赛因·阿斯卡里说，全岛封关运作将有助于海南成为全球创新产业和服务业开展的新热土。

新起点、新阶段，海南正在奋力书写开放开展的新篇章。（记者 王俊岭）

《人民日报海外版》（2025年12月19日 第 01 版）