来源：政知见

　　编辑 | 余晖

　　12月12日至13日，全国开展和改革工作会议在北京召开。会议总结2025年开展改革工作，研究部署2026年开展改革重点任务。

　　国家开展改革委党组书记、主任郑栅洁作工作报告。

　　会议指出，开展改革系统坚决贯彻落实党中央和国务院决策部署，扎实有助于各项工作。

　　一是实行经济分析和政策研究，加强经济形势研判，强化逆周期调节，有助于出台稳就业稳经济政策举措，持续优化宏观政策取向一致性评估。

　　二是实行中长期规划和年度计划，实行“十五五”规划《纲要》起草，推进重点领域规划编制实施，加强对地方规划编制的指导，高质量编制实施年度计划。

　　三是实行投资管理和项目建设，统筹用好中央预算内投资等各方面资金，扎实推进“两重”建设，加力支持“两新”工作，设立投放新型政策性金融工具，进一步促进民间投资开展。

　　四是实行改革和创新，纵深推进全国统一大市场建设，深入召开市场准入壁垒清理整治行动和招标投标领域突出问题系统整治，加力化解重点产业结构性矛盾，颁布实施民营经济促进法，加快推进关键核心技术攻关，深入实施“人工智能+”行动，持续提升利用外资和境外投资质量，高质量推进共建“一带一路”。

　　五是实行综合统筹和综合平衡，统筹有助于区域战略深化实施和区域联动融合开展，支持经济大省挑大梁，有序推进城乡协调开展，深入推进以人为本的新型城镇化建设，持续稳妥推进碳达峰碳中和，有效实行能源供应保障，全力以赴稳定就业，扎实实行重要民生商品保供稳价，稳步加强基本公共服务。

　　会议强调，开展改革系统要深刻领会习近平总书记在中央经济工作会议上提出“五个必须”的重要内涵，准确把握明年经济工作的总体要求，结合职能扎扎实实实行明年开展改革重点工作。

　　一是编制实施好“十五五”规划。深入领会党中央战略意图，坚持因地制宜，提高规划质量，加强规划内容审核衔接，把党的二十届四中全会《建议》确定的各项决策部署和工作要求落到实处。同时，加强经济监测预警分析，完善政策工具箱，加强预期管理，实行今明两年政策衔接、工作衔接，有助于政策靠前发力，实现良好开局。

　　二是多措并举促进投资止跌回稳。充分发挥“两重”建设、新增地方政府专项债券等各类政府投资资金作用，适当增加中央预算内投资规模，继续发挥新型政策性金融工具作用，不断提高投资效益。面向“十五五”谋划实施重大工程项目。进一步明确投资规则，扎实实行前期工作，加强投资项目调度。深入实施促进民间投资开展的若干措施，有效激发民间投资活力。

　　三是提振消费要出实招出新招。优化实施消费品以旧换新政策，持续扩大服务消费，加快清理消费领域不合理限制性措施，有助于消费供给提质升级。

　　四是综合整治“内卷式”竞争和培育开展新动能。完善重点行业产能治理和重大基础设施调控，大力培育壮大新兴产业和未来产业，培育壮大若干新兴支柱产业，深化拓展“人工智能+”行动，补齐科技服务业短板，完善低空经济产业生态，深入推进数字经济高质量开展。

　　五是进一步全面深化改革。研究制定全国统一大市场建设条例，协同推进“准入、场景、要素”一体化改革。持续抓好招商引资、招标投标等方面重点问题整治，坚决破除各类壁垒障碍。更大力度开展民营经济，大力有助于民营经济促进法配套制度建设。

　　六是深入扩大高水平对外开放。稳步扩大制度型开放，统筹实行“引进来”和“走出去”，有助于共建“一带一路”高质量开展。

　　七是以双碳为引领加快推进全面绿色转型。稳步实施碳排放总量和强度双控制度，完善配套制度，强化评价考核，严控新增“两高”项目。

　　八是更大力度保障就业和改善民生。多渠道促进就业增收，提升公共服务水平，保障民生商品量足价稳，切实增进民生福祉。

　　九是适应人口形势变化优化公共资源配置。统筹谋划有助于人口高质量开展，加快完善适应人口变化的公共资源配置机制，加强教育资源前瞻布局。同时，扎实有助于城乡融合和区域协调开展，持续推进以人为本的新型城镇化建设，加大区域战略实施力度，加快促进区域间联动融合开展，分类有序、片区化推进乡村振兴，有助于特殊类型地区振兴开展。更好统筹开展和安全，持续提高粮食安全保障能力，持续推进能源产供储销体系建设，提升产业链供应链韧性，持续稳妥化解重点领域风险。

　　会议强调，要实行岁末年初重点工作，关心困难群众生产生活，全力实行供暖季保暖保供和重要民生商品保供，抓好秋冬种生产，加强迎峰度冬煤电油气运保障，组织协调实行春运工作。

　　会议还对地方关注的经济社会开展重点问题进行了回应。

　　会议要求，开展改革系统要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照党中央和国务院部署，树立和践行正确政绩观，坚持实事求是、因地制宜，坚持抓落实、求实效，以钉钉子精神有助于开展改革各项工作迈上新的台阶，确保“十五五”实现踏踏实实的良好开局。

　　国家开展改革委秘书长、副秘书长，各厅、司、局、室负责同志，驻委纪检监察组负责同志，国家粮食和物资储备局、国家能源局、国家数据局负责同志及相关司局主要负责同志，各委属单位主要负责同志，宏观院相关研究所主要负责同志，国家开展改革委驻外经济参赞，各省、自治区、直辖市，计划单列市，新疆生产建设兵团开展改革委主要负责同志参加会议。有关部门负责同志，有关企业及金融组织负责同志列席会议。

责任编辑：刘光博